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北京市延庆区人民防空办公室党组关于巡察整改情况的通报
2019年08月15日   来源:中共北京市延庆区纪委

  根据区委巡察工作统一部署,2018年12月17日至2019年1月18日,区委第四巡察组对区人防办(原民防局)进行了巡察。3月14日,区委巡察组向人防办党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》《中共北京市委贯彻〈中国共产党巡视工作条例〉的实施办法》及区委《关于开展巡察工作的实施办法(试行)》有关规定,现将巡察整改进展情况予以公布。

  一、整改工作开展情况

  巡察组反馈意见中指出的问题,客观中肯、切中要害,提出的要求具有很强的针对性、指导性。我办党组对此高度重视、态度鲜明,完全赞同和诚恳接受区委巡察组的巡察反馈意见,要求以上率下、全员参与,以巡察整改的实效推动建章立制及人防事业发展。

  (一)压实领导责任

  第一时间成立了以区人防办党组书记任组长,其他班子成员任副组长,科室负责人为成员的整改工作领导小组,确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。3月份以来共召开党组会议3次,专题部署、研究和推进整改落实工作,明确提出问题不解决不松手、整改不到位不罢休、不获取全胜不收兵。

  (二)抓实责任分解

  经多次完善,形成了《北京市延庆区人民防空办公室党组关于区委第四巡察组反馈意见的整改方案》;根据巡察情况反馈意见,领导班子成员主动辨析问题、落实责任,中层负责人主动认领问题、划定责任,全局上下层层带动,深入分析查找问题的根源,逐项制定整改落实的举措;把整改事项落实到责任领导、责任科室和具体责任人,明确了完成时限,要求不回避立行立改、不敷衍改出成效,确保一件一件落实、一条一条兑现。

  (三)严格责任追究

  建立整改台账,采取对账销号制度,解决一个、销号一个、巩固一个,确保件件有落实、事事有回音。对巡察组和群众不满意或满意率低的整改事项责成重新整改。

  二、工作具体落实情况

  (一)学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神有差距,体现在党组织履职尽责不到位。

  1.贯彻人防为民思想主动意识和战时意识比较薄弱。

  整改情况:

  ①认真贯彻落实习近平在第七次全国人民防空会议上的讲话精神,全面贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”的方针,牢记“战时防空,平时服务、应急支援”的使命任务,扎实做好全区人防工作,圆满完成各项任务。

  ②加强中心组学习,严格落实意识形态工作责任制。制定了《北京市延庆区人民防空办公室党组理论中心组学习规则》,4月修订了《2019年度区人防办党组理论学习中心组学习计划》,采取集中学习、个人自学、网络学习、专题调研等多种形式不断领导干部理论素质和领导能力。制定了《关于进一步落实意识形态工作责任制的实施意见》,并签订了《北京市延庆区人民防空办公室意识形态工作责任书》、《北京市延庆区人民防空办公室意识形态工作承诺书》,加大力度推进意识形态工作,塑造正确的价值观和舆论导向。

  ③提高主动服务的意识。结合我区实际,将人防工程开发利用同城市发展,社会需求相结合,将战时使用同平时利用相结合,充分发挥人防工程的社会效益。

  ④加大培训力度,扩大培训范围,提高操作人员能力,组织开展训练活动。京津冀演练选派新人参与,本年度安排抢险中心人员参加为期一周的京津冀通信拉练;平时积极参加市人防办组织的各类演练活动,认真筹划单位内部的拉练演练活动。对指挥车、指挥所、高点监控、警报器加大维护保养力度。

  2.人防建设主动谋划、落实力度不够。

  整改情况:①提高人防工程布局的合理性。依规依划建设人防工程,按照市人防办《结合建设项目配建人防工程面积指标计算规则(试行)》和《结合建设项目配建人防工程战时功能设置规则(试行)》文件要求,结合实际情况科学规划人防工程,遵循平战结合的方针,充分考虑我区现有人防工程战时和平时使用功能,分布结构,因地制宜、地上地下紧密结合,统筹规划,更好地发挥人防工程“战备、经济、社会”三个效益。积极与发改委、规委沟通,依据延庆区整体规划对易地建设费进行主动谋划和使用。

  ②加大人防工程建设力度。按照我区防空袭预案要求,加大人防工程的建设力度,以达到战时留城人口人均掩蔽面积的要求。

  ③按照我区人民防空袭预案,针对十类人防专业队,积极协调行业主管单位,进一步明确人防专业队的编成,切实建立一支能够发挥行动力的队伍。现阶段无伪装防护专业队,其它九种专业队已经与相关委办局和企业对接,上报专业队人员名单,今后陆续开展训练演练活动。

  3.人民防空教育实效不强。

  整改情况:①将人民防空宣传教育工作纳入人防工作总体规划。制定《2019年人民防空宣传教育计划》,明确了宣传教育的目标、任务、内容和方法,确定了具体的工作措施和实施步骤。

  ②开展人防知识宣讲活动。制定了《人防宣讲团宣讲计划》,5月13日至7月24日人防“平安生活讲师团”在悦安居、湖南、川北等10个社区、张山营中学、延庆二中、延庆一小3所学校进行了人防知识宣讲。

  ③积极开展人民防空宣传教育系列活动。制定《2019年人民防空宣传教育系列活动方案》,3月1日国际民防日到格兰二期人防宣教中心和永宁镇狮子营村发放宣传材料,讲解人防知识;5月10日到妫川广场开展了防灾减灾日宣传活动,发放宣传材料1000余份;指导10个社区制定完成疏散掩蔽预案,成立了100人的社区人防志愿服务队,发挥他们人防知识社区宣传员作用。平时,充分利用网络、微信微博、宣传栏、电子屏、单位信息平台等多种载体,开展有声势、多形式的宣传,营造浓厚的人防宣传教育氛围。

  4.人防工程维护和管理不到位。

  整改情况:①严格落实《延庆区人防办人防工程维护保养规定》,发现人防工程出现问题随时维修。按照维护保养规定,对人防工程防护密闭设施、通风空调设备等进行检修,每五年大修一次。2019年5月对两处人防工程进行大修并进行验收。

  ②规范人防工程使用证年检的监督管理。一是落实在首次发放使用证或每年年检发放使用证时,明确告知使用人到期及时年检;二是在日常检查人防工程过程中,检查人员根据实际情况及时督促使用单位按时年检,确保在用工程使用证及时更换。三是办理行政许可事项的科室,在人防工程使用证到期前一个月要及时提示使用单位准备年检事宜,及时进行年检。目前,对3处人防工程使用单位已经完成人防工程使用证年检更换工作

  ③加大乡镇指挥所、高点监控从立项、招投标、建设、使用进行全过程管理的力度,实时进度跟踪,掌握一手情况,做好巡查记录。4月10日完成高点监控招投标手续,组织召开高点监控升级改造项目推进会,现阶段设备已安装完成,正在进行试运行,后续将开展验收工作。

  (二)党组核心作用发挥不充分。

  1.《党组工作条例》中有关议事决策相关规定执行不到位。

  (1)党组会和行政办公会议题界限不清,有时召开行政办公会讨论“三重一大”事项。

  整改情况:严格执行党组会议事规划,完善了党组会、行政办公会等会议制度,规范党组会、办公会会议事程序和内容,杜绝办公会决策“三重一大”事项的情况。2019年3月底制定了党组会(主任办公会)会议安排、党组会(主任办公会)议题登记表等相关表格,在召开会议前填写完成,并提前报领导审核,确定议题后召开会议研究。

  (2)党组会会议不严谨,未制定有效的督察和反馈机制。

  整改情况:严格党执行组会议制度。制定了《北京市延庆区人民防空办公室党组会议制度》,党组会原则每月召开一至两次,有特殊情况随时召开。由综合科写出会议纪要。并将落实情况及时报告党组成员。

  (3)会议记录不规范。

  整改情况:规范党组会(行政办公会)会议记录。指定了专门记录人对党组会(行政办公会)会议进行记录,如实记录会议组织情况和具体内容,并形成会议纪要。在遇到重大问题时决策前充分酝酿、协商和讨论,班子成员充分发表意见,严格执行党组书记末位表态制度,并形成会议纪录。

  2.党建工作基础薄弱,发力不精准。

  (1)党组对党建工作研究部署不够,未召开会议专题研究部署党建工作。

  整改情况:建立党建工作会议常态化机制,组织召开党建工作部署专题会,全面研究年度党建工作。今年6月份召开党建工作部署专题会,部署今年党建工作。并制定《区人防办2019年党建工作意见》。

  (2)重点工作聚焦不够。

  整改情况:加强对区委办公室相关文件的学习、部署、落实,工作留痕留印。加强主动服务世园、冬奥意识,聚焦区重点工作,2019年4月24日组织全体党员学习区委《关于在全区基层党组织和党员中深入“冬奥世园先锋行动”主题实践活动的意见》和区委组织部《关于在世园会服务保障工作中进一步发挥基层党组织和党员作用的通知》,并制定《北京市延庆区人民防空办公室关于在基层党组织和党员中深入“冬奥世园先锋行动”主题实践活动的实施方案》、《北京市延庆区人民防空办公室关于在世园会服务保障工作中进一步发挥基层党组织和党员作用的实施方案》。

  (3)党组对支部工作指导力度不足。

  整改情况:党组加大对机关支部工作指导力度。一是加强对支部规范化建设指导力度,要求支部严格按照《中国共产党支部工作条例(试行)》,开展机关党支部工作。二是5月8日召开党组会听取2019年度支部工作计划,支部书记从五个方面对2019年支部年度工作计划进行了汇报,党组书记要求支部认真落实各项计划,做到工作有计划、有过程、有结果。三是指导支部开展主题党日活动。2019年以来支部开展世园知识问答、志愿服务活动、党章学习等丰富多样的一系列主题党日活动。四是每位党员结合自己工作实际,制定了具体的个人岗位承诺书,经主管领导把关后以公开张贴的形式进行了全面公开承诺,局党组定期对公开承诺的落实情况的督导检查,确定承诺得到落实。五是开展党员亮身份活动,组织党员佩戴党徽。

  3.党风廉政建设抓而不实。

  (1)缺少对本单位党风廉政建设定期形势分析,履行岗位职责细化不足等。

  整改情况:①将党风廉政建设工作列入党组重要议事日程,制定党风廉政建设定期形势分析制度。一是4月份所有人员对照科室业务和自身岗位职责对党风廉政承诺书进行修改。二是明确年度重点工作任务清单。三是在6月召开党建工作会时党政正职与班子成员、主管副职与各科室层层签订党风廉政建设责任书,将主体责任层层分解,建立上下级互动的责任传导机制,按照“谁主管,谁负责”的原则,将压力层层传导下去,把主体责任压紧压实。四是认真用好党员领导干部双早预警机制,切实做好相关工作,加大监督力度,做到防微杜渐。

  ②制定《履行主体责任全程纪实制度》,对于《全程纪实管理备忘录》单位党组不定期组织抽查,年底集中组织检查,对存在问题的进行通报并督促整改。加大科级干部与科员的谈心谈话的数量和质量,一个季度一次。

  (2)未按照延办发[2014]6号文件要求,一把手分管行政审批工作。

  整改情况:严格执行《关于处级领导班子党政主要领导不直接分管人财物等工作的实施方案》的要求,一把手不再直接分管干部人事、财务、物资(服务)采购、工程建设、行政审批等工作,分别由副职领导分管,一把手履行监管职责。2019年4月10日已对班子成员进行了重新分工。

  4.专业人才队伍建设滞后。

  整改情况:针对综合科、信息管理中心的工作任务,进一步做好人员安排和调整,并加大对科室人员的专业培训和培养,提高业务水平。积极与市人防办协调,对人防工程建设过程、质量监督、竣工验收等工作加大学习力度,提高人员专业素质,更好的履行人防工程项目监管职责。加大专业人才的引进力度,提升工作人员的专业水平。

  (三)靶向监督发力不足

  整改情况:①逐步完善内部监督机制。一是必须加强对广大党员的思想政治道德教育和党性锻炼,增强全体党员的监督意识,强化领导干部的被监督意识。二是提高每个党员干部接受党内监督和群众监督的自觉性和主动性。我办制定了《党内监督制度》、《党内情况通报制度》等相关制度。

  ②加强外部监督。积极与财政、审计、派驻组及时沟通,加强096工程资金的监管,2019年2月18日至今审计组对人防专项资金进行审计。2018年9月4日已经办理施工许可证,2019年5月9日建委质量监督站到096工程工地进行质量监督。

  (四)重点领域存在风险

  1.工程建设管理粗放。

  (1)个别工程未按照区政府批示要求履行程序,个别工程结算超过合同金额,洽商报告不全。

  整改情况:①严格履行程序。严格履行区政府相关要求,严格履行招标邀标程序,加强对招投标的过程监督;4月10日完成高点监控招投标手续,组织召开高点监控升级改造项目推进会,现阶段设备已安装完成,正在进行试运行,后续将开展验收工作。

  ②做好工程预算,出现结算超过合同金额的情况,出具洽商报告,上党组会通过;

  ③在工程建设中做好监督检查,档案检查完整后交档案室保存。

  (2)施工现场管理不严,出现破坏植被现象。

  整改情况:加强施工现场的监管,对施工人员加强教育,提高保护植被意识。发现植被破坏立即恢复整改,杜绝植被破坏现象的发生。2016年已经将“096”工程的破坏的林地恢复,并按园林绿化局的要求进行了整改,各项措施落实到位。

  (3)工程质量监管过程无台账,个别合同未按照单位制度签字。

  整改情况:制定了在建人防工程质量监督检查工作方案,建立在建人防工程检查、人防工程竣工验收检查工作台账,对检查出的问题及时督促建设单位整改,对措施不力,违规操作的给予相应处罚。合同严格按照制度签字,没有签字不予以结账。截止到目前对在建人防工程共检查21处次,出动50人次,发现6处问题要求建设单位及时整改。对防火安全、施工安全提出要求。

  2.土洞治理专项资金管理不细。

  整改情况:①已重新修订了《土洞专项资金管理办法》,明确资金使用、拨付标准。

  ②人防办依据乡镇土洞治理预算为依据拨付治理资金,各乡镇以实际发生的治理费用为结算依据。如实际费用超出拨付的预算金额,可向人防办申请不足部分资金;如有结余,留作下一次治理项目使用。

  ③人防办加强土洞治理过程的监督工作,及时跟踪土洞治理进展和资金使用情况,并会同乡镇做好验收工作。本单位和乡镇均将工程量清单、土洞治理前、中、后照片或影像资料存档。

  ④人防办建立土洞隐患治理台账,保存各乡镇治理工程资料复印。

  3.固定资产管理不规范。

  (1)固定资产底数不清,人防资产账实不符。

  整改情况:①重新清点国定资产。 从4月下旬开始,利用一个月的时间对固定资产进行重新清点、重新造册,做到人防资产账目清楚。

  ②积极完成产权转移等相关手续。“096”工程正在与机关事务服务中心和财政局、建委等相关单位联系进行产权登记和固定资产转移等相关手续。

  (2)096工程2016年以来施工项目支出未计入在建工程科目。

  整改情况:我们已经按照规范的财务制度,将未纳入在建工程科目的录入在建工程科目。

  4.财务手续不规范。

  整改情况:规范财务手续。完善财务制度,进一步规范工作流程,没有签字的合同已经进行了补签,所有合同资金由财务主管领导签字确认后进行结账。拨付资金时各项手续齐全,并附会议纪要。发放各类物品明确发放范围和人员明细,严格履行签字领取。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话69143330

  北京市延庆区人民防空办公室党组

  2019年8月12日